傅承钰锁好门就去找万辰见。

万辰见这一个月都在替他过这一年来州府发布的各种政令与人事。因为有自治，朝堂决策落地西州，州府有权变通执行。

万辰见一个抬眼就看见傅承钰站在他面前，看他面色不对劲，便问：“怎么了？”

“我今天终于碰上他了。”

“噢。”万辰见搬来椅子让他坐，“沈都护使他是什么意见？”

傅承钰放下包：“他带着一身伤回来，看起来快残废了。我怕他背过气，没有提军费的事。”

万辰见沉思稍许，说：“一军统帅竟然受了重伤，看来军演是出事了。”

傅承钰问：“师兄在州府的这些天，没听到些什么？”

万辰见摇头：“军队事务历来都由他们通报朝堂以后，上京可以决定是否让地方州府知情。”陛下不想让你知道，可能有他的考虑，也许时机成熟就知道详情了。”

傅承钰想到了周道静，但去打探朝堂秘密会把人拖下水。

还是等着吧。

“算了，反正他还活着，等好了再和他说军费的事。”傅承钰翘起腿，“张州牧离开的这一个月，我都快把他给忘了。”

“走之前还把财政安排给军费，真是大方啊，一点空间都不留，剩下的四个月靠我筹钱让他们花？”

万辰见说：“既然钱已经进了黑甲军的口袋，不可能退回的。你这月和张舟济接触，有什么收获吗？”

“张州牧与大西域的大统领联系非常紧密。”傅承钰回忆起当时场景，“他说——”

张舟济在推杯换盏间，说：“大西域的大统领摩罗和是由我爹一手扶上去的。殿下啊，西州与大西域之间历来就有说不清道不明的特殊联络关系，族群相混而居，自由流动就是我们的诉求。但大西域是我们的邻国，是邻国就会有边境，但邻国的领袖是我们的人，条件自然顺其自然了。”

傅承钰平淡地追问：“然后呢？”

“我爹说，朝堂对西域制定的政策，目标与实际执行之间屡屡相差甚远，就是因为那些朝堂京官想当然，甚至派来的西域都护使几乎不愿与州府合作。但现在的沈都护使和他们不一样，军政矛盾少了很多，经常和我爹他们一块饮酒作乐，乐着乐着，事就解决了。”

傅承钰可以想象得出那场面——酒色财气，非常放荡。

“鞑族是我们两西地区人口最多的部族，要治理好西域就离不开他们。所以啊……”张舟济压低声音，“每年西州拿到上京朝堂的财政转移支付后，州府将此专款专用，对大西域进行年度友好投资，但是朝堂始终满足不了我们的资金需求，如今的缺口至少有这个数——”

傅承钰挑眉，问：“七万亿通元？”

张舟济摇头，说：“七十万亿。殿下，二十年前大西域爆发内战，西州受到的波及一点都不低。处在两国边境的玉关府全城变成废墟，数百万州民流离失所，如今重建、安抚、发展都需要钱。西州财力本来就有限，朝堂又不愿完全买单，西州缓不过气，那西域就成了我朝中州最贫穷的区域。”

“但好就好在，先是我叔出任州牧，殉职以后我爹接任。弄下闹事的大统领，换上中州自己人，问题解决，如今西州的安定是州府夺过来的。”张舟济说了那么多，举杯轻碰他的，“您出任西州参知政事，还望殿下往后能将西州的民意诉求送到陛下面前，替州府美言几句？”

傅承钰举杯颔首：“自然。”

万辰见听完转述，听来听去只听出了——以西州自治权为名，行自立为王之实。

万辰见的手里不知什么时候就掰断了笔杆，拿过纸巾擦干净手才说：“钰儿，这里面的灰色地带实在是太多了。这一个月，我从西州卫文档那里看见西州失踪人口一年比一年多，在这十年里几乎消失了十万人，他们到底去了哪，我们根本不知道，朝堂和舆论竟然对此没有任何反应。”

“他和你提的七十万亿的资金缺口，州府年年对外投资，年年没有效果，很难不令人怀疑其实是利益输送。现在州府背上的债务几乎等于西州经济总量，光每年的利息支出就是不小的压力，再加上西州是供养黑甲军的主力，光凭这两项支出就占去财政支出的近七成，剩下三成才能分到经济民生、社会事务等等方面，有效需求被强制压住了。朝堂又不愿大力支持，那西州还有什么资源去谋求发展？”

万辰见说：“但每年朝堂对州府的财政审计每年都在过，一切问题都能用西州自治权来解释过去。”

傅参知接手了州府烂摊子，他也在想这个问题。

西州经济连年停滞不前，债务却一年比一年多，州府这近一百万亿级别的巨额债务就是眼下最大的问题。

西州经济长期停滞，州府刚性支出在年年攀高。军费压着大头不能动，在朝堂不允许加税的情况下，唯一途径就是举债度日。偿付债务利息等于是让西州本地财富外流，军费支出、对外投资都无法形成有效循环，恶化发展预期。上京朝堂每年下拨的财政转移支付始终跟不上州府赤字的窟窿，州府几乎是被绑住了手脚，对地方宏观经济的把控日渐衰微，企业收益与居民收入连年下滑，税源更加萎靡，反过来又恶化财政状况，经济泥潭越陷越深。[1]

跳出泥潭，要靠强力、有效、精准的逆周期调节手段。

傅承钰说：“这些天虽然张舟济都在跟着我，不希望我与西州各界有过多接触。但百密总有一疏，倒也碰上了一些人，其中不乏是企业经营者，从他们的口中得知了州府壁垒过多，压制微观主体，甚至区别对待他州。”

“改善财政无非两条路，开源和节流。”傅承钰抽出包里的文书，对着自己缓缓扇着风，“你我任期有限，难以在一年之期内取得立竿见影的效果。最好的情况就是拟定出一份思路清晰、操作可行的一揽子政策体系并固化为一项制度，从而约束州府的自治行为。具体的政策执行，则要靠州府团队的长期坚持，就能见到效果。只要持之以恒化解债务问题，卸下西州的包袱，西域就能活过来，两西区域也就能够喘口气！”

万辰见只想到的是对症下药，就事论事——赤字太大、负债太高，那就向朝堂争取补助堵窟窿、跟债权人谈展期谈减免、从军费里扣出余量，从而增强州府管理经济的能力。

他没想到傅参知看得是建立体系，设计规则，约束行为。

从做什么变成为什么。

万辰见有些自叹不如。

“这只是我的一个初步想法。不过当下应该让李家在朝堂上走动，为我们从户部手里摸来更多的资金，先解决本月二十到期的一笔债务，违约成本我们付不起。”傅承钰说着说着就无奈地笑了，“难怪张州牧会那么痛快地批下六千亿的军费支出，原来就在等着我和李家啊。”

万辰见沉声道：“是这么个道理。开源需有新路，节流需得堵漏。西州是两西地区的主导，我们不仅需要顾及各部族的利益诉求，还要考虑朝堂律法的硬性约束。”

傅承钰说：“看来这个西州自治权反而成了张州牧行事的合法幌子了。”

从经济财政绕回了律法。

傅承钰说到这又停下，光盯着万辰见看。

半晌后，他才说：“万师兄，我这些天从州府文书看到的用词都是‘特允自治’四个字。而当时我们在书院茶室，你引用《宗室规范》解释参知政事的缘由时，用的是‘参知政事特许接管州牧职权’。”

“一个特允，一个特许，在行政律法体系里是不是有天差地别的差异？用师兄你经常提的话来说就是特别批准和法定例外？是不是这样？”

万辰见下意识道：“不一样，特允是中书省在行政程序上的破格，这个权力掌握在中书令手中，叫特别裁量权，朝堂点头即可用。特许可以说是法定例外，是预先在律法里写好的例外情况，满足条件则依律授予，所以你的参知政事就是这么来的——”

万辰见说到这，突然反应过来，急切地问：“钰儿，你想确认的是西州自治权是否有经过律法确认吗？”

傅承钰放下手里的东西，问：“所以是有吗？”

万辰见摸出通讯，访问尚书省律法文库，去搜“自治权”相关的文本。

没有。

万辰见心里有数了，抬眼对他说：“尚书省没有就西州自治权进行立法。《中州炎朝格式律》明文规定了‘中央集权、政令统一’是我朝的根本体制。中书省给西州的特允自治在实质上就与格式律产生了冲突，但门下省没有就此提出审读异议，废除政令，可能另有考量。”